사회복지사 1급 목표대치 · 제18회 28번 해설

핵심 해설

관료제는 규칙과 위계에 따라 움직이므로 규정 자체가 목적으로 변질되는 목표대치, 변화에 대한 경직성, 부서 간 할거주의, 최저기준에 안주하는 서비스 등의 역기능을 낳는다. 반면 복잡한 규칙의 적용은 창조성을 향상시키는 것이 아니라 오히려 절차에 얽매여 창조적 문제해결을 억제하는 방향으로 작용한다.

이론 근거

관료제이론과 관료제의 역기능 — M. Weber(관료제) / R. K. Merton(역기능): 베버의 관료제는 규칙·위계·문서주의로 효율성을 확보하지만, 머튼은 규칙에 대한 과잉동조가 목표대치·경직성·훈련된 무능력·할거주의를 낳는다고 지적했다. 복잡한 규칙의 적용은 창조성을 향상시키는 것이 아니라 억제한다.

쉬운 설명

관료제는 규칙대로만 움직이게 만든다. 그래서 융통성과 창의성이 떨어지는 것이 문제이지, 규칙이 많아서 창의성이 좋아지는 것이 아니다.

용어 설명

목표대치

규칙·절차 준수 자체가 원래 목표를 대신해 조직의 목적이 되어버리는 현상.

선택지별 해설

• ① 규정 준수가 그 자체로 목적이 되는 목표대치 현상은 관료제의 대표적 역기능이다.
• ② 규칙과 절차에 얽매여 새로운 상황에 대한 조직변화가 어려워지는 것은 관료제의 역기능이다.
• ③ 부서별로 자기 부서의 이익만 앞세우는 부서이기주의(할거주의)는 관료제의 역기능이다.
• ④ 정해진 규정만 지키면 된다는 인식으로 서비스가 최저수준에 머무르는 것은 관료제의 역기능이다.
• ⑤ 복잡한 규칙 적용은 창조성을 향상시키는 것이 아니라 오히려 경직성을 낳아 창조성을 저해하므로 관료제의 역기능으로 볼 수 없는 서술이다.(정답)

암기팁

관료제 역기능은 전부 '경직'과 관련된다. '창조성 향상'처럼 긍정적 결과가 나오면 바로 오답으로 의심한다.