조직구조의 차원(복잡성·공식화·집권화)

복잡성은 수평적 분화·수직적 분화·공간적(지역적) 분산 세 축 모두 많아질수록 높아진다. 그래서 조직부서가 지역으로 분산될수록 복잡성은 낮아지는 것이 아니라 오히려 올라간다. 사업·과업의 종류가 많아지면(과업분화가 클수록) 부서가 옆으로 늘어나는 수평적 분화가 커지고, 계층 수가 늘어나는 수직적 분화가 많아질수록 정보가 거쳐야 할 단계와 결재·보고 경로가 길어져 의사소통 절차가 복잡해지고 왜곡 가능성도 커진다. 부서·직무가 세분화될수록 부서 간 조정과 통합의 필요성은 커지고 예측가능성은 떨어진다. 통제범위와 계층 수는 반비례한다. 조직을 설계할 때는 수평적 분화에서 통제의 범위를, 수직적 분화에서 조정과 의사소통의 수준을 고려한다.

공식화는 업무 수행 방식이 규정·매뉴얼·절차로 정해진 정도다. 업무의 표준화는 조직운영의 경제성과 예측성을 높이기 위한 활동이고(복잡성이 높아지면 예측가능성은 오히려 떨어진다), 공식화는 구성원들의 업무 편차를 줄이는 데 효과적이다. 규정이 촘촘할수록 직원이 스스로 판단할 여지가 줄어들어 공식화(직무표준화)가 높을수록 직원의 재량권과 사적 영향력은 줄어든다. 사적 요소의 영향력을 줄이는 것은 공식화의 효과이지 복잡성의 특성이 아니다. 조직규모가 커지면 통제 필요 때문에 공식화는 오히려 높아지고, 업무가 복잡·비정형적일수록 공식화의 효과는 떨어진다.

집권화는 결정 권한을 위에서 다 쥐고 있는 것이므로 구성원의 자발적 참여와 재량권을 오히려 축소한다. 책임과 권한을 조직 내에 분산해 참여와 재량권을 확대하는 쪽은 분권화다. 집권화 수준을 높이면 권한은 분산되는 것이 아니라 상층에 모이고, 분권화가 높다는 것은 권한이 아래로 내려간다는 뜻이어서 최고관리자에게 통제권한이 집중되는 것과 반대다. 집권화가 높으면 권한·책임의 소재는 모호해지는 것이 아니라 오히려 명확해진다. 공식적 권한의 집중·분산은 조직관리의 효과성·효율성과 연관되어 있다.

분권화하면 최고관리자는 세부 결정 부담(업무와 책임)을 덜고, 하위부서는 재량권이 강화되며, 구성원이 결정에 참여하므로 자발적 협조가 높아지고 부서 간 수평적 조정(협조)도 활발해진다. 반면 위기 상황이나 부서 간 갈등처럼 신속하고 통일된 결단이 필요한 국면에서는 권한이 흩어져 있는 만큼 결정이 지연되기 쉬우므로 위기·갈등의 신속한 해결은 분권화가 아니라 집권화의 장점이다. 다만 집권화가 항상 안전한 것은 아니다 — 정보가 한 지점에 과다하게 집중되어 있으면 소수의 의사결정자가 과부하에 걸려 오판이나 지연의 위험이 커지므로, 이런 상황에서는 집권화보다 분권화가 실패 가능성을 줄이는 데 유리하다.